台南/「里鄰整編案」民政局不據足法源 犯眾怒:違法傲慢?

發佈時間:2017年11月1日 18:04

新聞來源:今日大話新聞

里鄰整編民政局陳宗彥選舉里長

「里鄰整編案」民政局不據足法源 犯眾怒:違法傲慢?

 

【今日大話新聞/記者 杜哲華/臺南採訪報導】

針對「里鄰整編案」南市議會已經聯審民政局好幾日預算,議員多次清點人數解散議會,全都因雙方未達成共識,不分藍綠議員都籲民政局長陳宗彥能「事緩則圓」,但民政局依然故我,強制執行要通過。對此,本報社欲採訪作平衡報導,卻遭陳宗彥三度拒訪,嚴重危害新聞採訪自由權。

▲ 臺南市政府在101年通過《台南市里鄰編組及調整辦法》,在法律程序上不須經南市議會審議,全案遭質疑不夠公開也不夠透明,引發各界反彈聲浪。(記者 杜哲華/攝)

另外,本社在詢問犯罪被害人權協會副理事長劉承武相關法理後,發現民政局法源不據足,疑有黑箱作業之嫌,這對一向「以民主自居」的民進黨來說,不免是一大諷刺?他強調,行政單位在位絕對不可傲慢,因司法判決輸贏就在於行政單位是大氣或是傲慢與否!

劉承武表示,自認為被害的里長可以依自治團體法人身分的代表人,向台南市政府或民政局申請從法治的「立刻實施」要求市府做說明,因根據民法227條之2規定有一個叫做「情事變更原則」,但市府從101年12月通過《台南市里鄰編組及調整辦法》以來,經過這麼多年後現在才要執行?客觀情事早已有變更,且這五年議員、市長任期都已更換,有「新民意」的產生,市府應評估是否原先的法律效果應於予增減,來做實質審查,他強調,公權力不容有「缺角」,若政策不完善,對民眾影響極大。

其次,依據全國法規最重要《中央法規標準法》第一條明訂,中央法規之制定、施行、適用、修正及廢止,除憲法規定外,依本法之規定。換句話說,此法為全國法規的基本法,等同於憲法地位;當中第七條規定,「辦法」屬於「命令」仍不得違反法律之規定,意即民政局應將《台南市里鄰編組及調整辦法》送台南市議會備查才能符合憲法尊重民意的原則,否則違法。

最後,《地方制度法》第六條也明定,區及村里名稱變更,應由直轄市政府提請直轄市議會通過,報行政院核定。劉承武強調,基於「舉輕以明重」之法學方法論解釋,區及村里名稱變更都需送議會審議,更何況「里鄰整編」涉及層面更廣,小至身分證、住家地址,大至公司行號都需變更,整編後的里鄰更等同消失,影響層面如此廣大,更應該送議會審議才對。他說明,有時候法律條文的規定在適用上會產生疑義,如果還有解釋餘地,這時候就需要透過解釋的方法適用法律,以適應社會多變性,這就是「舉輕以明重」之法學方法論。

市議員蔡育輝指出,根據市府《里鄰編組及調整辦法》第九條規定,里之編組及調整由區公所參酌民意,但實際上是里民和議員都沒接到開會通知,全被蒙在鼓裡。上述都已違反大法官釋憲第384號,缺少實質正當法律程序原則;釋字第499號,缺少理性溝通公開透明之憲法原則。

市議員洪玉鳳痛批,陳宗彥一直強調「里鄰整編案」已在第310次市政會議中通過,勢在必行。但她經調閱市政會議直播影片後發現,會議中從頭到尾都沒有提到「里鄰整編」這一案,也沒有相關的發言或是討論,不過市政會議紀錄中卻有寫到《里鄰編組及調整辦法》,讓她質疑民政局公然造假。後來陳宗彥又改口說里鄰整編不需經過市政會議,只需經一級主管批准就可以通過執行,她痛斥市府是「黑箱作業」。

市議員陳怡珍表示,對於民政局的預算以及里鄰整編沒有太大的意見,但是整編的時間點很重要,「為什麼一定要急著現在完成?」她認為,應該等到中央的《行政區域劃分法》通過後再一併調整,以免勞民傷財。市議員邱莉莉則說,民政局自101年就公布了實施辦法,卻是到今年才舉辦里長公聽會與座談會,時間規劃上相當不合理,這對於明年3合1選舉,影響更是重大,也傷了里長的和氣。

市議員陳朝來指出,因日前有里長向議會提出請願書,盼市府給個交代。他認為,陳宗彥應該好好與里長再做溝通,讓里長收回請願書,這樣才算符合民意。前民進黨副秘書長李俊毅強調,市府應該要在充分尊重議會的意見下,雙方進行協商與討論,而不是自行通過辦法,「架空議會」,市府這樣做相當不合理。

立委林俊憲認為,就目前大台南現況來看,確實有需要進行里鄰整編,不過,市府在做法與執行面上仍須有更多的意見交流,並希望能在完善的制度下進行里鄰整編。立委葉宜津則說,里鄰的整編需要尊重地方的意見,若是能有類似里民大會等相關交流的平台,想必能更落實地方自治的精神,強調傾聽民意相當重要。

華興里里長謝昌成感慨,當初區公所有發文指稱,會依照區域完整性去做整編,並解決里長所提出的問題,但里長多次到市府表達意見,卻未見其改善,加上這次整編過程相當不透明,在民意沒有充分溝通之下,一下子113個里與5070個鄰就要被整編,衝擊與影響相當大,更造成里、鄰長彼此感情的破裂與鬥爭,懇請市府能暫緩此政策。

據了解,《里鄰編組及調整辦法》在法源依據上仍有討論空間,但由於此辦法市府只需向市議會備查(事後報告),不須經過議會審議,全案遭質疑不夠公開也不夠透明,通過時間點又在2018年九合一選舉之前,不僅讓人質疑此舉為配合選舉綁樁,圖利市長參選人,但唯一可確定的是,受到影響最大的仍是民眾。

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